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陈晓华副部长在全国农业信息化工作会议上的讲话

(2013年6月18日)

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大精神,以扎实推进信息化与农业现代化全面融合为目标,全面总结近年来农业农村信息化发展取得的成效和经验,深入分析当前面临的机遇和挑战,进一步统一认识,理清思路,明确方向,部署当前和今后一个时期重点工作。

  近年来,伴随着国家信息化战略的实施,在有关部门、社会各界的大力支持下,各级农业部门在推进农业信息化方面进行了大量卓有成效的实践探索,取得了显著的成效。

  一是农业信息化基础条件不断夯实。中央及地方各有关部门按照统筹城乡发展的要求,采取多种有效形式,大力推进信息化基础设施向农村延伸。目前全国99%的乡镇和90%的行政村已接入宽带,农村网民1.56亿,占网民总量的27.6%;农村每百户有计算机和移动电话分别达到18台和179.7部;农村地区广播电视已由“村村通”向“户户通”延伸,深刻影响着农业生产经营方式、农民生活方式。

  二是农业信息资源建设水平明显提高。经过多年努力,覆盖部、省、地、县四级农业门户网站群基本建成,涉农网站超过4万家。各级农业部门初步搭建了面向农民需求的农业信息服务平台。农业部相继建设了农业政策法规、农村经济统计、农业科技与人才、农产品价格等60多个数据库,构建了40余条部省协同信息采集渠道。各省级农业部门也结合实际情况建设了一批地方数据库,为农业决策和行政管理提供了有力支撑。

  三是农业信息服务体系不断完善。目前,全国32个省级农业行政主管部门(含新疆生产建设兵团)均设有信息化行政管理机构或信息中心,超过55%的县设有农业信息化行政管理机构,39%的乡镇有农业信息服务站,22%的行政村建有信息服务点。全国专兼职农村信息员超过18万人,对村级公共信息服务资源的配置起到了重要作用。集语音、短彩信、视频、网站等现代信息传播方式于一体的12316“三农”信息服务平台体系初步形成,12316热线被喻为农民和专家的直通线、农民和市场的中继线、农民和政府的连心线。以国家和省级农业科研院所、大中专院校以及信息化骨干企业为核心的农业信息化创新体系逐渐形成,并发挥着巨大的技术引领和支撑作用。

  四是信息技术在农业产业发展中的应用日益深入。物联网、移动互联网、3S等信息技术及智能农业装备在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖、农产品流通及农产品质量安全追溯等领域的应用日渐深入。农产品流通领域信息化程度明显提高,国家级大型农产品批发市场大部分实现了电子交易和结算;农业电子商务快速发展,多个省份年交易额突破亿元,2012年阿里平台上农产品的交易额已近200亿元;生产经营主体管理信息化意识不断加强,国家级农业产业化龙头企业全部实现了内部经营管理信息化。各级农业部门相继建设并启用了大批电子政务信息系统,有效推动了农业行政管理方式创新,基本实现了行政办公、资源管理、信息采集、政务公开、应急调度与指挥等方面的信息化,农业部门监管经济运行能力、决策能力和服务“三农”水平明显提高。

  回顾和总结农业信息化建设与发展,成绩来之不易,凝聚了各有关部门、各地和社会各界的智慧与汗水。总结经验主要有以下几个方面:

  一是始终坚持把满足产业发展需求和农民生产、生活需要作为工作的着力点,注重解决实际问题。在农业农村信息化推进工作中,始终立足于农业产业发展、农民生活改善和农业管理现代化的实际需要,着力解决农业农村经济发展的难点问题、热点问题和农民群众最关心、最迫切的问题,这是推进农业信息化建设根本动力。

  二是始终坚持把机制创新作为推动工作的重要途径,注重可持续发展。各地、各有关单位在推进农业农村信息化的实践中,紧紧围绕创新发展方式、建设模式、管理体制、运行机制等多个方面,开展了卓有成效的实践探索,把探索总结发展机制作为重要工作任务和目标,初步形成了政府推动、市场运作、多元参与、合作共赢的农业信息化发展机制,促进了农业信息化的可持续发展。

  三是始终坚持把项目带动作为推动工作的重要抓手,注重发展成效。项目建设是落实政策和实施规划的最有效、最直接、最重要的实现形式。在国家发改委、财政部等部门的支持下,农业部组织实施的“金农工程”、“三电合一”、“物联网区试工程”等项目,起到了“四两拨千斤”的作用。各地、各部门也启动实施了一大批信息化工程项目,促进了农业信息化的快速发展。

  四是始终坚持把培育典型作为推动工作的重要方法,注重示范引领。多年来,各地在推进农村信息化发展中,探索和培育了大量不同模式、不同类型的先进典型。各级农业部门通过总结、宣传、推广典型经验,以点带面,形成“比学赶帮超”的良好氛围,有力地促进了农业信息化的快速发展。今年我部首批认定了6类40个示范基地,目的是进一步发挥典型的示范引领作用,鼓励引导信息技术在农业生产、经营、管理及服务等领域的应用创新,促进农业农村信息化的健康稳定快速发展。

  国内外发展现代农业的实践经验表明,信息化既是农业现代化建设的重要组成部分,又是发展现代农业的重要支撑和推动力。当前,我国农业信息化建设正在由以信息服务为主向农业生产、经营、管理、服务各领域并重转变,由以政府推动为主向政府引导、需求拉动并重转变,由以单项技术应用为主向综合技术集成组装应用转变。在国家同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的大背景下,农业信息化发展环境更加优化,需求更加迫切,为信息化与农业现代的全面融合提供了难得的发展机遇。

  一是党和国家的宏观政策为农业信息化提供了良好的发展环境。党中央、国务院高度重视农业现代化发展,十分关心农业信息化工作。党的十八大报告提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标和“四化同步”的战略部署,今年中央1号文件进一步明确提出了加快用信息化手段推进现代农业建设的要求。农业部党组高度重视农业信息化,多次召开专门会议研究部署,制定了《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),印发了《农业部关于加快推进农业信息的意见》(以下简称《意见》),明确了当前和今后一段时期的目标任务。我们要抓住国家战略和良好政策环境带来的发展机遇,乘势而上,加快推进农业农村信息化工作。

  二是信息技术迅猛发展为农业信息化提供了重要的支撑手段。近年来,世界各国信息技术发展迅猛,我国信息技术创新和研发也取得了长足进步,物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术的日渐成熟,使得农业信息化从单项技术应用转向综合技术集成、组装和配套应用成为可能。“十二五”时期,整合融合、安全泛在的下一代国家信息基础设施建设力度正在加大,农村地区宽带网络建设进一步加强。信息技术的不断进步为农业信息化的快速发展提供了重要基础条件,也带来了难得的发展机遇。

  三是经济社会的迅速发展为农业信息化创造了有利条件。进入新世纪以来,经济社会的发展势头强劲,包括农业,也实现了“九连增”,农民的收入增收“九连快”。2012年我国人均GDP已达到6100美元。根据国际经验,这已经达到了支撑信息产业快速发展的阶段。广东、江苏、山东、浙江等经济发展迅速省份的实践表明,各类农业生产经营主体对现代农业信息技术的需求日益迫切,应用的水平也在不断提高,这给农业信息化的发展注入了强大的动力。在经济社会迅速发展的驱动下,社会公众对农业信息的需求持续增长,已成为推动农业信息化加快发展的动力基础。

  四是现代农业的发展为农业信息化提供了强大的内生动力。现代农业是建立在资源环境可持续发展基础之上的社会化、市场化的农业,一方面需要利用先进的科学技术和生产要素装备农业,实现农业生产物质条件和技术的现代化;另一方面需要通过农业管理方式的变革,实现农业组织管理的现代化。当前,迫切需要利用信息技术对农业生产的各种资源要素和生产过程进行进精细化、智能化控制,对农业行业发展进行专业化、科学化管理,以减少对资源环境的依赖,突破资源、市场和生态环境对农业产业发展的多重约束,从而推动农业产业结构升级。当前农业生产经营体制机制的创新为农业信息化技术的应用创造了良好的基础,专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业,这些不仅是我们农业生产经营的重要的骨干力量和发展的生力军,也是信息化和先进技术应用的骨干力量和生力军。相比传统农户而言,这些新型农业经营主体更加关心并追求农业生产经营的质量和效益,对强农惠农政策、生产经营技术、市场形势变化等信息的需求更加迫切,应用信息技术的愿望更加强烈。

  总而言之,农业信息化对农业和农村经济发展全局的影响越来越深,越来越大。实践证明:第一,农业信息化是打造“三农”工作亮点的重要抓手。现代信息技术是高新技术,不仅能感知环境和生物因子,还能实现对各类因子的智能化控制,在农业生产、经营、管理和服务等各领域的应用,会立即焕发出现代农业的勃勃生机。将信息化要素注入农业环节,用信息化手段培养新型经营主体创新管理方式,农业生产方式、经营方式、管理方式会在很短的时间内发生重大变革,推进农业信息化便很快成为发展现代农业、建设新农村闪闪亮点。比如通过对种植业、养殖业等农业生产经营环节运用物联网、移动互联等信息技术,实现可视化、数字化、智能化和精准化,现代农业的效果会立刻呈现。其次,农业信息化是解决当前“三农”工作难题的有效途径。通过对农业生产信息、市场信息的监测、分析与发布,让农业生产经营主体及时掌握生产和市场信息,有效地促进生产与市场的有效衔接,最大限度地避免买难卖难、暴涨暴跌局面的出现,再加上农业电子商务的有力推进,努力减少农产品流通的中间环节,促进农产品顺价销售,增加农民收入;通过农产品质量安全追溯系统的建设,建立起农产品的身份履历制度,可以实现农产品生产、加工及流通各环节的追踪,从而有效解决农产品质量安全问题。第三,推进农业信息化是缩小城乡差距的现实选择。当前,我国城乡二元结构仍然十分突出,城乡数字鸿沟、信息孤岛仍然普遍存在。加快推进农业农村信息化,促进网络的多网融合和系统的互联互通,实现各类信息资源、社会公共资源的城乡居民共互利共享,必将进一步促进政府公共资源的合理布局,推动城乡公共服务均等化,使广大农民享受社会进步带来的文明成果。实践表明,推进农业农村信息化可以达到弯道超车的效果,避免农业成为数字鸿沟的受害者,信息化成为城乡差距的新表现,切实推进城乡二元结构的消除,全面统筹城乡一体化发展。

  总体看,我国农业信息化发展取得了积极进展,信息技术在农业生产经营管理服务等领域的应用日渐深入,对农业产业发展的支撑作用逐步显现。但我们必须清醒地认识到,与现代农业和新农村建设的要求相比,与国民经济其他行业相比,农业信息化还有相当多的问题和困难,推进农业信息化的任务十分艰巨。一是认识不到位,投入严重不足。社会各界对信息化支撑现代农业发展的认识不到位,农业部门的不少同志对信息技术发展及其应用也缺乏基本了解。此外,国家还没有建立起稳定完善的投入机制,建设和运维资金不足,农业生产经营主体规模小、投入能力弱。二是发展不平衡,总体推进困难。发达地区信息化发展水平相对较高,区域差异呈现日益扩大趋势。电子政务和信息服水平较高,但生产和经营环节推广应用信息技术亟待加强。农业内部的种、养、加信息化发展不平衡。三是农业信息技术创新能力不足,产业化程度低。既懂“三农”又懂信息化的复合型人才严重缺乏,农业信息技术产品科研成果转化率和产业化程度不高,集成示范应用能力偏弱,适合于农业生产经营的多功能、低成本、易推广、见实效的信息技术和设备严重不足。四是统筹协调力度不够,信息孤岛现象严重。不同部门、不同行业多头并进,缺乏顶层设计与标准指导,难以互联互动。各级地方农业部门、农业各行业各自为阵现象突出,已有信息资源和信息系统难以互联互通、协同共享。这不仅导致信息孤岛的大量存在,更严重的是信息资源鱼龙混杂,有效信息资源的开发利用严重不足,农民真正看得见、听得懂、用得上的信息十分匮乏。

  当前和今后一个时期,要紧紧围绕“两个千方百计,两个努力确保,两个持续提高”目标,坚持“政府引导、需求拉动、突出重点、统筹协同”的原则,按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的要求,力争实现农业生产智能化、经营网络化、行政管理高效透明、信息服务灵活便捷,加快促进信息化与农业现代化的融合。《规划》和《意见》对农业信息化的发展做出了明确部署,各地各部门要认真学习领会、深入贯彻落实。这里,我再强调一下几项重点任务:

  一是强化信息技术在农业生产领域的集成,以信息化促进农业产业升级,确保农产品有效供给。加快推进物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴信息技术在农业生产领域的应用,利用信息化推动农业产业升级,进一步提高农产品产量和质量,确保农产品有效供给。积极推进耕地质量管理、肥水药精准实施、农机导航与调度等信息技术与装备的应用,实现大田种植的数字化、精准化。加快推进温室环境监控、植物生长管理、设施自动化控制等信息技术产品的应用,实现设施园艺生产的自动化、智能化。研制推广设施养殖环境监控系统、自动饲喂、疫病诊断与辅助决策等信息技术产品的应用,实现集约化健康养殖管理的智能化。积极推进船舶自动识别、捕捞作业、船舶调度指挥等信息技术产品的应用,提高渔业生产作业的信息化水平。

  二是推动信息技术在农业经营领域的创新,提高经营主体自身信息化水平,着力提升农业经营网络化水平。提高农产品流通效率,建立专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体的信息管理平台,为他们提供农产品批发市场价格信息、农资市场价格和质量信息,实现营销在网、业务交流、资源共享。支持大型农产品批发市场信息化建设,加强农产品物流配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设,减少交易中间环节,提高交易效率。积极开展农业电子商务试点,探索农产品电子商务运行模式和相关支持政策,培育一批农业电子商务平台,提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务。鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务,支持各新型经营主体发展在线交易,积极发展以电子商务为导向的物流配送。

  三是加快信息技术在政务管理领域的应用,推动“三农”管理方式创新,切实提高农业行政管理高效透明。加快启动金农工程二期,提高农业政务管理信息化水平。建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台,建立农作物种子监管追溯系统,确保农产品质量安全。提升我国动植物疫病监测、预警、防治、应急管理、信息传输和灾情发布的信息化水平。加强农村集体“三资”管理的信息化水平。依靠信息化全面提升各级农业部门行业监管能力。完善农业行政审批服务平台,推进行政审批和公共服务事项在线办理,逐步实现农业部内各环节、各级农业部门间行政审批的业务协同,进一步推动信息公开,让广大农业生产经营者从中得到实惠。强化涉农数据的采集、监测、统计、分析,提高“三农”政策决策的科学化水平。当前的主要任务就是要进一步整合资源,开发和利用好这些数据。

  四是完善农业综合信息服务体系,拓宽信息服务领域,为农民提供灵活便捷的信息服务。继续推进“三电合一”,建立健全农业综合信息服务体系,着力强化乡、村农业信息服务站(点)建设,探索设置乡镇综合信息服务站和农业综合信息员岗位,引导和鼓励社会力量积极参与乡村信息站点建设,探索建立可持续运行机制。加强村级农村信息员队伍建设,继续从种养大户、农村经纪人、农民专业合作社以及大学生村官等群体中培养选拔农村信息员,尝试引入市场化机制,增强乡镇信息服务站活力和农村信息员创业热情。逐步构建以12316热线为纽带,村级信息员为窗口,乡镇信息点为依托,县有服务中心、省有云服务平台的全国农业信息服务体系,让广大农民享受信息化。

  五是加强农业信息化基础设施建设,加快农业基础设施、装备与信息技术的全面融合。积极推动国家有关部门加强农业信息化基础设施建设,全面提高农村地区信息终端普及率和宽带网络接入率。推进农机及农业装备与信息技术的全面融合,发展智能作业机具及装备。积极推动国家农业云服务平台的建设,构建基于空间地理信息的国家农业自然资源和生态环境基础信息数据库体系。要重视物联网、移动互联等新型信息技术应用产生的数据的采集、整理及开发利用。鼓励和引导社会力量积极开展区域性、专业性涉农信息化基础设施和信息资源建设,不断健全农业信息资源建设体系,丰富信息资源内容。

  为了完成以上任务,我们必须加强以下几方面工作:

  一要统一认识,强化组织领导与顶层设计。农业部已经成立了信息化领导小组,统揽农业部农业信息化工作,领导小组办公室设在市场信息司。各级农业行政主管部门要认真学习贯彻党的十八大和2013年中央1号文件精神,进一步统一思想、提高认识,把推进农业信息化工作摆在更加突出的地位,强化信息化工作的组织领导,按照规划和意见的总体要求,结合当地农业发展实际,组织专门力量编制本地区、本行业农业信息化发展建设规划。要着力加强中央与地方之间、部门之间、部门内部之间的协调,避免重复建设,联通信息孤岛,集中力量共同推进农业信息化工作。

  二要加强示范,探索发展路径与应用模式。今年,农业部启动实施了农业物联网区域试验工程,首批选择了天津、上海和安徽开展试点试验工作。同时,还组织开展了农业农村信息化示范基地认定工作,认定了40个在整体推进、生产应用、经营应用、政务应用、服务应用和技术创新六方面的杰出典型。各试点省市、示范基地要积极探索农业信息技术应用的主攻方向、重点领域、发展模式及推进路径,开展技术研发与系统集成,构建农业信息化技术、标准、政策体系及专用平台开发,探索中央与地方、政府与市场、产学研和多部门协同推进的创新机制和可持续发展的商业模式,为在全国范围内深入推进农业信息化应用积累经验。各级农业行政主管部门要以支撑现代农业发展为目标,采取多种措施,鼓励各类农业生产经营主体积极示范应用现代信息技术,着力探索适合于本地区的农业信息化发展模式和可持续发展机制,打造一批农业信息化发展典型。

  三要协同创新,促进产学研用结合与人才队伍建设。部里在2011年启动了农业部农业信息技术学科群建设,部署了以2个农业信息技术综合性重点实验室为龙头,以农业信息获取技术、农业信息服务技术2个专业性重点实验室为骨干,以东北规模农场、黄淮海平原2个农业信息技术科学观测实验站为延伸的重点实验室体系。目前也正在研究打造以中国农科院、热科院、中国农业大学、国家农业信息化工程技术研究中心等科研院所为依托的国家级农业信息化科研、应用创新基地,利用农业行业科研专项加强信息化创新能力建设。各级农业行政主管部门要加强农业信息化学科体系建设,充分发挥国家及地方农业院校、农业直属事业单位的支撑作用,进一步加大支持力度,支持产、学、研、用协同创新与联合攻关,鼓励建立省际科研及创新基地,培养科研领军人才和创新团队。要加强各级农业部门信息中心条件建设,更好地为农业行政管理及信息化推进提供技术和服务支撑。要充分利用各类培训资源,强化对基层农业行政管理人员、农业生产经营主体、农村信息员及农民的培训力度,不断提高应用主体的信息素养。

  四要谋划项目,争取财政支持与多元化投入。目前,部里加大了对信息化的倾斜支持力度,提高了基建、财政及农业行业科研专项中的信息化投入比例。此外,部里也在积极谋划,争取在财政部的支持下启动“益(e)农计划”,系统推进全国农业生产经营信息化与信息服务体系建设;争取在发改委支持下启动金农工程二期,提高各级农业部门的政务信息化水平;研究建立农业信息补贴制度,加快推动将农业信息化相关产品和装备纳入农机购置补贴目录。各级农业行政主管部门要按照规划和意见的要求,深入调研需求,认真凝练项目,积极与本级发改、财政部门沟通,不断提高农业信息化投入保障水平。要充分调动电信运营商、IT涉农企业、科研院校等社会力量的积极性和主动性,逐步形成政府引导下的投资主体多元化、运行维护市场化,合力推进农业信息化的良好局面。

  五要注重实效,加快标准建设与安全防护。农业部正在组建农业信息化标准委员会,加快研究制定数据标准、技术标准、服务标准、安全标准等信息化建设相关标准体系,建立健全相关工作制度。各级农业行政主管部门要根据本地农业信息化发展实际,加强地方信息化标准体系建设,大力推进标准应用和实施,夯实信息系统互联互通基础。要加强信息网络监测、管控能力建设,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处理能力。要强化安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行,确保农业网络和重要信息系统安全,切实保障国家信息安全和农业产业安全。

                                                 

                                            来源:中华人民共和国农业部网站

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